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南京市栖霞区2A3A级居家养老服务中心评估报告

一、评估概况

栖 霞区虚拟养老院在栖霞区民政局的业务指导下,根据《南京市社区居家养老服务组织评定标准(试行)》、《南京市居家养老服务中心等级评定表》、《南京市栖霞 区2A、3A级居家养老服务中心达标考核表》,通过机构自评、实地考察、座谈、个别访谈、查阅服务记录等形式客观、严格开展评估工作。栖霞区虚拟养老院 2013年评估概况:去年共评估全区9街道100社区(村)居家养老服务中心,其中3A级15家,2A级85家。经过评估,3A级达标10家,2A级达标 35家(其中8家市级3A评估未达标,2A达标)。

2014年 6月24日至7月10日评估概况:栖霞区虚拟养老院对全区居家养老服务中心进行专业化评估,持证工作员6人,协助员3人,分3组,8天完成评估工作,此次 共评估全区9街道57社区(村)居家养老服务中心,目前已评估完成的有3A级9家,2A级48家。经过评估,2A级达标45家,3A级初审达标5家,最终 结果待南京市居家养老协会评估完成后公布。

为积极推进基层居家养老机构服务发展,此次评估采取2A集中评估、3A随时评估的方式,重点评估和指导农村、厂区及城乡结合部等发展较为薄弱区域,进一步完善、规范服务制度及服务方式。

截止至2014年7月中旬,栖霞区2A等级评估的居家养老服务中心共计达标80家。

 

 

 

二、区域亮点

1、龙 潭街道多为农村地区,场地资源较为丰富,大部分社区场地面积超过100平米,老年活动多样,服务基础设施充裕,目前的服务主要由社区组织或者本土老年居民 自发组织开展活动,现已引进本土社会组织“常青树”,托管运营3A级龙潭街居家养老服务中心,进而辐射指导全街道居家养老服务站,地区发展潜力巨大。

2、迈 皋桥街道地处城乡结合部,老年人口众多,服务需求广泛,各个社区都配备有面积大小不一的老年活动室,根据社区住户的方便距离,或租赁,或与社区办公区域公 用、或整改商用楼房用于居家养老服务,且社区间距离相近,场地及服务资源可相互共享,服务点多且聚集,厂区退休活动室参与度最高.现由社会组织枫情托管全 街道政府购买上门服务和万寿村居家养老服务中心,服务较为规范。目前正在进行拆迁和危房改造,搬至新址后,服务点的设计将会更加合理,专业服务的可塑性和 推广性较强。

3、马群街道现引进钟山学院社会组织,扎根社区,指导各个社区居家养老服务站,近期又引进了医养融合型社会组织,区域发展活跃。目前多家评估社区正在进行拆迁改造,将对原有受限制的场地进行重新设计或修缮,新址的服务设备和场地环境将更为适宜老年活动。

4、西岗街道各家2A组织今年由于拆迁,无法参与评估,另有一家正在进行装修,预计8月完工,延后评估。街道依托栖霞区居家养老服务中心、西岗街道邻里中心、心之缘老年服务中心等多家社会组织,较早便实现了信息化刷卡服务,区域发展势头强劲,潜力值得期待。

5、栖 霞街道厂区、农村、社区各有分布,由于厂区、农村、社区服务对象差异,居家养老服务发展程度不一,厂区退休职工活动较活跃,农村社区发展相对滞后,服务群 体需求不明显,服务站工作人员需兼顾社区工作,且缺乏运营管理经验,可引入专业社会组织,发展各有特色的上门五助及康娱活动。

6、八卦洲街道及燕子矶街道地处农村,以上门服务和农歇期间的老年自由活动为主,社区领导对此也较重视,新建、规划居家养老服务站,资源配置较好。服务站场地服务及上门服务管理机制有待加强,社区可配备专职社工,集中整合资源优势,打造具有农区特色的居家养老服务。

7、尧化街道整体服务开展较好,社会组织“爱德好来屋”提供服务督导,故而管理制度及服务记录完善。由于老小区场地限制,目前多家服务站正根据服务站设施标准进行修缮改装,旨在营造具有尧化特色的综合居家养老服务示范点。

8、仙林街道社区设施较好,且服务点分散于各小区,方便老人就近参加活动,老小区上门服务、志愿服务、场地服务开展较好,新小区由于老年群体生活水平较好,居家养老“五助服务”需求不明显,以康娱性质的场地活动为主。

 

三、问题反馈

1、助餐服务区域发展不平衡,补贴标准远低于市价成本,助餐机构运营困难,服务积极性难以调动。

城 区助餐服务发展条件相对较好,老人购买能力较强,愿意有偿购买,助餐点也相对较集中,利于服务开展。农村地区助餐服务开展难度较大,农村老人大部分与子女 同住,或在家照料孙辈,以传统式家庭制餐为主,助餐需求不明显,现阶段助餐对象以少数的政府购买老人为主;且农村相邻区域路程远,送餐时间、冬季菜品保温 等皆具挑战;以当前菜品物价为参考,目前用餐标准实际市价成本平均达到6-7元,“五类老人”和75周岁以上空巢独居老人分别补贴1.5元和0.5元,助 餐机构若无其他途径的资金资助,运营较困难,服务积极性难以调动,故而农村、社区、厂区需要根据不同情况对助餐标准和要求给予相应调整,提高困难老人补助 标准的同时,推动服务市场化运作,扶持提高社会组织自我建设、自我造血能力。

2、个别居家养老服务站管理、服务水平低,负责人身兼数职,缺乏管理服务经验,服务项目内容单一。

    目 前,社区工作人员事务繁重,身兼数职,无法全力投入居家养老服务。个别服务站活动无新意,内容单一,多为老年人自发式的棋牌娱乐,层次较低,服务疏于有效 管理,上门服务、演艺团体及康娱活动服务记录不完善,服务站管理者未真正发挥组织、策划、协调功能,没有挖掘、引导服务对象的意识,只是被动等待服务对象 接受服务,缺少服务项目管理运营的经验。

3、服务记录不完善,多家机构服务记录遗失,存档机制及工作交接存在缺位。

此次评估发现不少服务站的服务记录遗失不全、记录不规范,人员调动后工作交接缺位,现有工作人员对以往服务不了解,尤其是近期马群、龙潭、迈皋桥等街道因拆迁工作,纸质服务记录在搬迁过程中不慎遗失,电子照片及记录也因为电脑跟换,未做备份而遗失。

4、服务场地设置不合理,老人进出不便,缺少无障碍关怀。

多家服务场地设置不合理,老年活动室安排于二楼,活动区域没有无障碍辅助设施,没有防滑、放跌等安全警示标示,老人活动不便。

 

 

四、对策建议

1、助餐服务应尊重地方实情,避免一刀切,在助餐需求不明显的农村地区建议将政府购买老人列为重点,鼓励助餐机构片区经营,提高服务资源利用率,增加助餐补贴,降低服务成本。无助餐需求的地区可重点发展其他居家养老服务。

2、社区无法有效管理运营居家养老服务站,建议引进专业社会组织落地社区,或聘请专业社工督导定期指导,服务站负责人直接与其对接,接受业务指导,聘请专职一线社工开展服务。此外,服务执行者可积极参加虚拟养老院相关的服务培训及交流,增进行业互动,经验积累。

3、各 街道尽快提交制卡相关资料,虚拟养老院将会安排工作人员上门送卡,安装刷卡器,培训平台使用方法。各服务中心可通过申请智慧养老信息平台账号,登陆、录入 服务记录、服务项目等,系统化保存服务记录,减少纸质台账,建立完善数据库,做好信息化“云备份”,健全规范居家养老服务存档机制。

4、建议加快信息化刷卡服务,高效呈现实时服务,了解服务对象地区偏好,跟进查看服务满意度,对服务成效进行总结分析,拓展、改善日后居家养老服务。

5、在条件允许下,建议调整、规划居家养老服务用房,至少在一楼预留约100平米的老年活动室,在卫生间及楼梯易滑处,张贴安全警示图标,改造轮椅坡道,修缮、加固楼梯扶手,提供安全、人性化的为老服务。

 

 

栖霞区虚拟养老院

2014年7月1日